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  • 索引號 01526242-5-/2020-1216002 發布機構 龍陵縣人民政府
    公開目錄 政策解讀 發布日期 2020-12-16
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    龍陵縣改革完善被征地農民基本養老保障實施辦法政策解讀

    為便于全縣各有關單位、各鄉鎮人民政府更好地理解龍陵縣改革完善被征地農民基本養老保障實施辦法,現就有關政策解讀如下。

    一、出臺背景

    根據《云南省人民政府辦公廳關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》(云政辦發〔2019〕1號)、《保山市人民政府辦公室關于轉發<云南省改革完善被征地農民基本養老保障指導意見>文件的通知》(保政辦發〔2019〕33號)文件要求,2019年底前各地要出臺具體的實施辦法,2020年11月底前全面實現被征地農民養老保險與城鄉居民基本養老保險并軌運行。

    縣委、縣政府歷來高度重視被征地農民的養老保障問題,2008年,縣人民政府制定出臺了《龍陵縣人民政府辦公室關于印發龍陵縣城市規劃區及規劃開發區被征地農民社會養老保險實施辦法的通知》(龍政辦發〔2008〕138號)(以下簡稱“老辦法”),自《老辦法》施行以來,對幫助被征地農民養老發揮了積極作用。但是,隨著國家不斷建立健全養老保障制度體系,特別是建立統一的城鄉居民基本養老保險制度和放開城鎮職工基本養老保險參保門檻后,《老辦法》已不符合國家關于社會保險的發展方向,不符合中央、省、市關于被征地農民養老保障指導意見的精神,也不能很好滿足被征地農民對養老保障的需求,急需對其進行改革完善。

    2011年7月1日施行的《社會保險法》第九十六條規定:征收農村集體所有的土地,應當足額安排被征地農民的社會保險費,規定將被征地農民納入相應的社會保險制度。按照《社會保險法釋義》,被征地農民社會保障政策的方向是納入現有的社會保險制度(即城鄉居民基本養老保險制度或城鎮職工基本養老保險制度),不建立單獨的被征地農民社會保障制度。在國家全面依法治國的背景下,改革完善《老辦法》是順應國家治理的必然要求。同時,《老辦法》參保門檻高、覆蓋面低,一次性躉交的繳費方式及相對不高固定無調整的待遇水平,導致大部分被征地農民不愿意按老辦法參保。

    二、關于目標任務

    根據《云南省人民政府辦公廳關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》(云政辦發〔2019〕1號)要求,按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續的目標要求,到2020年前,基本實現被征地農民基本養老保障政策與國家規定的基本養老保險制度銜接并軌,將符合條件的被征地農民全部納入城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險制度保障范圍,增強被征地農民的獲得感,使改革發展成果更多更公平惠及被征地農民。

    三、關于保障范圍

    《新辦法》所稱被征地農民,是指龍陵縣行政區域內享有農村集體土地承包權,土地在2009年1月1日以后被依法統一征收或鄉鎮及以上人民政府為實施公益性項目建設采取協議方式征占用耕地,而導致失去全部或大部分土地、征地后家庭人均實際耕地面積不足0.3畝(不含0.3畝)、年滿16周歲(不含在校學生、現役軍人)及以上的在冊人員,征地后戶人均耕地面積大于0.3畝,但尚不足與維持基本生活的被征地農民除外。具體保障人員由農戶自行按程序申報,被征地時年滿16周歲及以上的在冊在校學生待其畢業、現役軍人待其退役后,符合參保條件的,參加了城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險(以靈活就業人員身份參保)后可享受參保繳費補助。

    這次工作啟動時,具體操作建議為:縣自然資源局將2009年以來涉及的依法統一征收土地項目匯總,與縣水務局共同核實,剔除大中型水利水電建設項目后,將符合《新辦法》規定的參加被征地農民養老保障條件項目匯總反饋鄉鎮,鄉鎮人民政府組織相關部門認真清理2009年以來在本鄉鎮行政區域內實施符合參保條件的公益性建設項目及所占用耕地。涉及征地的村(社區)依據縣自然資源局反饋給鄉鎮依法征地符合參保條件項目匯總表及鄉鎮人民政府清理結果填寫《龍陵縣被征地農民入戶調查表》及《龍陵縣被征地農民入戶調查匯總表》,初步篩查符合參保條件的被征地農民。今后,各鄉鎮行政區域內發生符合《新辦法》規定參保條件的,在簽訂征地協議后及時啟動核實申報程序。

    (一)在時間上。明確是在2009年1月1日以后被政府依法統一征收(含鄉鎮及以上人民政府組織實施的公益性建設項目所占用的耕地),以前的不納入。

    (二)在征收上。履行依法統一征地手續的,才納入,沒有征地手續的,一律不納入。但是對于縣、鄉鎮公益性建設項目所占用的耕地,要納入保障范圍。所謂公益性建設項目是指為了公共利益的需要,項目用地范圍參照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條:一是由政府組織實施的學校、衛生院、公墓、飲水工程等科技、教育、文化、衛生、體育、生態環境和資源保護、防災減災、文物保護、社區綜合服務、社會福利、市政公用、優撫安置、英烈保護等公共事業需要用地的;二是由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的;三是法律規定為公共利益需要使用農村集體所有的土地的其他情形。重點把握必須是鄉鎮人民政府及以上有權限的機關實施的公益性建設項目。

    (三)在面積上。人均不足0.3畝的界定:“根據被征地后龍陵縣人民政府2018年7月31日新頒發的《中華人民共和國農村土地承包經營權證》所載的耕地面積按最后一次征地時在冊人口先測算人均耕地面積,對人均耕地面積低于0.3畝但有相關人員提出異議的農戶和人均耕地面積大于0.3畝但本戶提出異議的可采取直接重新測量剩余耕地面積的方式,按征地時在冊人口計算實際人均耕地面積是否不足0.3畝?!?/p>

    人均面積的認定和測量由鄉鎮、村(社區)和村民小組具體負責,先根據縣鄉梳理反饋符合條件項目征占耕地情況,結合涉及農戶的經營權證書記載面積對戶人均耕地面積進行測算,不足0.3畝的農戶進行登記和公示,有異議的由鄉鎮人民政府組織人員進行實地測量,測量結果由測量人員及村黨總支書記和村委會主任共同簽字確認并負相關責任;測算期間,被征地農戶對人均耕地面積大于0.3畝提出異議的,由鄉鎮人民政府組織人員進行實地測量,測量結果由測量人員及村(社區)黨總支書記和村委會主任共同簽字確認并負相關責任。村級匯總后報鄉鎮人民政府,鄉鎮人民政府負責組織農業中心、自然資源管理所、水管站、派出所、社保中心等相關部門開展聯合審核,審核結果由參加人員簽字,最后由鄉鎮主要領導簽字確認??h級人社、農業農村、自然資源、水務、公安等相關部門加強業務指導和監管,組織人員進行抽查督查,發現錯誤進行及時糾正,情節嚴重的交有關部門處理。

    (四)在年齡上。對于被征地時年滿16周歲(不含在校學生、現役軍人)及以上的在冊人員。具體保障人員由農戶自行按程序申報,被征地時年滿16周歲及以上的在冊在校學生待其畢業、現役軍人待其退役后,符合參保條件的,參加了城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險(以靈活就業人員身份參保)后可享受參保繳費補助。

    (五)征地時在冊人員的界定上。是以征地時該戶在冊的現有人口,以簽訂征地協議的時間為準。在冊人數都要與測算人均耕地面積的人數相一致。

    此外,根據省政府指導意見的精神,《新辦法》還明確,大中型水利水電工程建設所涉及的被征地農民(移民)不納入保障范圍。這部分縣級相關部門已經梳理,縣水務局負責指導各鄉鎮。

    四、保障方式

    (一)《新辦法》明確,自本實施辦法發文之日起,被征地農民應按照規定,自愿選擇參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險(以靈活就業人員身份參保),享受相應的參保繳費補助。

    需重點說明:一是對于被征地農民是否參加基本養老保險,是參加居?;蚴锹毐?,由被征地農民自愿選擇;二是按《老辦法》參保的人員一定要銜接進基本養老保險制度內加以保障。

    (二)《新辦法》明確,被征地農民符合參保條件參加規定的基本養老保險后,每年每人可享受1次相同標準的參保繳費補助,累計補助年限不超過15年。被征地農民不參加基本養老保險的,不享受參保繳費補助。參保繳費補助所需資金從被征地專項資金中列支。一是對于參保繳費補助,被征地農民必須在參加基本養老保險并繳費以后,才可以享受參保繳費補助,不參保繳費不享受補助。已經參加基本養老保險,且已經享受參保繳費補助的,期間若有繳費中斷的情況,則該繳費中斷的年度不能享受補助;二是不能用參保繳費補助為被征地農民代繳養老保險費;三是要保證被征地農民的權益,到參保人達到領取待遇條件時,累計補助年限必須滿15年;四是要體現公平,同一年度,無論參加城鄉居民基本養老保險還是城鎮職工基本養老保險,被征地農民每年每人享受一次1000元的政府補助。

    (三)《新辦法》明確,符合參保條件的參保繳費補助標準為每年每人1000元。繳費補助標準的調整,根據全縣經濟社會發展水平,符合條件的保障對象數量和城鄉居民人均可支配收入等因素,報請縣人民政府批準后,參保繳費補助標準可適時調整。

    五、關于新老制度銜接及補助辦法

    被征地農民享受參保繳費補助按參加城鄉居民基本養老保險或者參加城鎮職工基本養老保險兩種方式分別執行不同的補助辦法。

    補助的六種情況

    參加居保

    未按原辦法參保

    未滿60周歲

    已滿60周歲

    已按老辦法參保

    未滿60周歲

    已滿60周歲

    參加職保

    未按老辦法參保,且未達到職保待遇領取條件

    已按老辦法參保,且未達到職保待遇領取條件

    (一)未按《老辦法》規定參保的被征地農民,自愿選擇參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險。

    1.參加城鄉居民基本養老保險的被征地農民,未年滿60周歲的,可連續15年每年每人享受1次參保繳費補助,到年滿60周歲時,享受政府補助不足15年的,可一次性補足15年,參保繳費補助計入個人賬戶;已年滿60周歲的,一次性享受15年的參保繳費補助,參保繳費補助計入個人賬戶,按照城鄉居民基本養老保險計發辦法核定待遇標準,并與已領取的城鄉居民基本養

    老保險待遇疊加享受。

    2.參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民,未達到法定退休年齡的,在參保繳費后,每年每人可憑繳費憑證申請享受1次參保繳費補助。參保人符合城鎮職工基本養老保險待遇領取條件時,累計享受的參保繳費補助仍未達到15年的,可一次性補足15年政府補助,參保繳費補助通過銀行轉賬方式發放。

    (二)已按《老辦法》規定參保的被征地農民,在確保其參保權益不受損害的前提下,選擇參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民,《新辦法》實施時未達到城鎮職工基本養老保險法定退休年齡且已參加原被征地農民基本養老保障的,終止原基本養老保障關系,將原參保人個人繳費及利息一次性退還本人,參加城鎮職工基本養老保險后,每年每人可申請享受1次參保繳費補助,補助不得超過原來補助部分(原來補助超過1.5萬元的,也只能補助1.5萬元),符合《新辦法》參保條件的,累計繳費補助金額不超過1.5萬元。

    選擇參加城鄉居民基本養老保險的被征地農民,按下列規定銜接:

    1.《新辦法》實施時未年滿60周歲且已按《老辦法》參保的被征地農民,參加城鄉居民基本養老保險后,終止原基本養老保障關系,將原基本養老保險個人賬戶累計資金并入城鄉居民基本養老保險個人賬戶。

    2.《新辦法》實施時已年滿60周歲且按《老辦法》享受待遇的(享受政府繳費補助1.5萬元及以上的)被征地農民,若新待遇標準高于原待遇標準,按新待遇標準發放;若新待遇標準低于原待遇標準,按原待遇標準發放,差額部分由專項資金予以一次性補足。與已領取的城鄉居民基本養老保險待遇疊加享受。

    (三)已按《老辦法》規定參保的被征地農民,已享受參保繳費補助1.5萬元及以上的,不得再享受本辦法繳費補助。未享受足參保繳費補助1.5萬元再次被征地后符合本辦法參保條件的,每年每人享受1次參保繳費補助,補助標準按本辦法第十條執行。補助累計不得超過1.5萬元。

    1.《老辦法》實施時,未年滿16周歲的在冊人員,待其年滿16周歲后符合《新辦法》參保條件的,在參保繳費后每年每人享受1次參保繳費補助,補助不得超過預留部分(預留政府補助超過1.5萬元的,也只能補助1.5萬元)。未享受足參保繳費補助1.5萬元再次被征地后符合《新辦法》參保條件的,每年每人可享受1次參保繳費補助,補助累計不得超過1.5萬元。

    2.《老辦法》實施時,年滿60周歲已享受一次性養老補助不足1.5萬元再次被征地后符合《新辦法》參保條件的,不足部分一次性記入個人賬戶,補助累計不得超過1.5萬元。

    (四)被征地農民選擇參加城鄉居民基本養老保險的,繳費補助記入個人賬戶。對已參保的被征地農民,繳費補助直接劃入個人賬戶;已領取待遇人員,在繳費補助(累計補助不足1.5萬元部分)一次性劃入個人賬戶后,按城鄉居民基本養老保險計發辦法重新核定個人賬戶養老金。繳費補助不另行折算城鄉居民基本養老保險繳費年限。如參保的被征地農民死亡,死亡次年停止享受政府繳費補助,其個人賬戶中繳費補助余額可依法繼承。

    (五)選擇參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民,如在參保繳費期間死亡的,死亡次年停止享受政府繳費補助,繳費補助年限不足15年的,剩余部分不予發放。

    (六)新老辦法銜接中特殊問題的處理。2016年起城劃區內征收的耕地(含2014-2015年簽訂征地協議未來得及辦理參保手續的)暫停按《老辦法》辦理參保手續,《新辦法》實施后,按《新辦法》規定執行。但2016年1月1日至本辦法發文之間死亡的被征地農民,本辦法無法做出規定,城居保系統也無法對這類人員進行處理。這一類型的人員比較特殊,建議:從2016年起至死亡之年止每人每年參照《新辦法》標準享受1000元政府補助。

    (七)被征地農民參保后,未達到60周歲戶口遷出龍陵縣行政區域外的,按相關規定辦理參保轉移手續,從次年起停止繳費補助,剩余補助年限將不再補助。

    六、辦理時限

    (一)《老辦法》實施時,城劃區內已登記在冊但未辦理參保手續的被征地農民,《新辦法》實施后1年內,可自愿選擇按《新辦法》規定參保繳費,參保繳費后每年每人享受1次參保繳費補助,補助不得超過《老辦法》預留的政府補助,如《老辦法》預留的政府補助超過1.5萬元的,也只能補助1.5萬元。超過一年未按《新辦法》規定辦理參保繳費手續的,視為自動放棄原參保權益。

    (二)自《新辦法》實施之日起,被征地農民應按照規定,自愿選擇參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險(以靈活就業人員身份參保),享受相應的參保繳費補助?!缎罗k法》實施后,被依法征占耕地,符合《新辦法》規定參保條件的被征地農民,需在簽訂征地協議之日起60個工作日內辦理參保繳費手續。未按《新辦法》規定辦理的,視為自動放棄參保權益。

    (三)被征地農民按《新辦法》規定參保后在單位就業,已在用人單位按職工身份參保繳費的,從用人單位參保當年起停止繳費補助,待轉為靈活就業人員身份續保繳費次年起,可申請繳費補助,用人單位參保年限視同政府補助年限,累計補助年限不超過15年。

    (四)被征地農民選擇參加城鄉居民基本養老保險的,繳費補助記入個人賬戶。對已參保的被征地農民,繳費補助直接劃入個人賬戶;已領取待遇人員,在繳費補助(累計補助不足1.5萬元部分)一次性劃入個人賬戶后,按城鄉居民基本養老保險計發辦法重新核定個人賬戶養老金。繳費補助不另行折算城鄉居民基本養老保險繳費年限。如參保的被征地農民死亡,死亡次年停止享受政府繳費補助,其個人賬戶中繳費補助余額可依法繼承。

    選擇參加城鎮職工基本養老保險的,于每年11月20日前持繳費憑證到鄉鎮社會保障服務中心辦理參保繳費補助手續,參保繳費補助通過銀行轉賬方式發放。

    七、辦理程序

    (一)初審。村(社區)對申請人員情況進行初審,審核無異議的將相關材料報送鄉鎮人民政府。

    (二)復審。鄉鎮人民政府組織相關部門對村(社區)申請人員情況進行審核。對申請人資格有異議的,鄉鎮人民政府及時調查核實,對審核符合條件的,在申請人所在村(社區)、村民小組進行公示,公示時間不得少于7天。公示結束、復審無異議的,將《龍陵縣被征地農民養老保障申請表》《被征地農民情況登記表》和其它申報材料報送農業農村局、自然資源局。

    (三)終審。依法統一征收和鄉鎮及以上人民政府為實施公益性項目建設采取協議方式征用的均由鄉鎮人民政府審核后,報縣農業農村局、自然資源局審定,審核無異議的,將《龍陵縣被征地農民養老保障申請表》《被征地農民情況登記表》和其它申報材料返各鄉鎮人民政府,鄉鎮人民政府填寫《被征地農民享受養老補助花名冊》《繳費補助花名冊》,與返回材料一并報送縣人力資源和社會保障局。

    (四)補助??h人力資源和社會保障局根據相關部門審核報送的材料辦理被征地農民參保及補助手續。

     

     相關鏈接:

    龍陵縣人民政府關于印發龍陵縣改革完善被征地農民基本養老保障實施辦法的通知


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