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  • 索引號 01526242-5-/2021-0311002 發布機構 龍陵縣人民政府
    公開目錄 政策解讀 發布日期 2021-03-11
    文號 主題詞
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    龍陵縣尾礦庫專項整治工作實施方案政策解讀

    一、龍陵縣尾礦庫現狀和方案出臺的背景依據

    尾礦庫是貯存金屬非金屬礦山礦石選別后排出尾礦的場所,依據地形條件分為山谷型、傍山型、平地型、截河型4類,我縣尾礦庫絕大多數為山谷型。山谷型尾礦庫是在山谷谷口處筑壩形成的尾礦庫。尾礦庫是一個由尾砂堆積形成的具有高勢能的危險源,尾礦庫一旦發生潰壩會產生泥石流,可能對其下游居民和設施安全造成嚴重的威脅,容易導致重大人員傷亡和財產損失。國內外歷史上都曾發生過特別重大尾礦庫潰壩事故。2008年9月8日,山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司980溝尾礦庫發生潰壩事故,造成277人死亡、4人失蹤;2019年1月25日,巴西淡水河谷公司尾礦庫發生潰壩事故,據媒體報道,該起事故約造成350多人死亡或失蹤。為全面貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述,結合黨中央、國務院關于防范化解尾礦庫安全風險的決策部署,2020年12月8日,云南省人民政府辦公廳出臺了《云南省尾礦庫專項整治工作實施方案》(云政辦函〔2020〕105號),2021年2月23日保山市人民政府出臺了《保山市尾礦庫專項整治工作實施方案》(保政辦函〔2021〕5號),綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段,著力提升尾礦庫安全風險管控能力,切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。根據《中華人民共和國安全生產法》、《尾礦庫安全監督管理規定》等規定和要求,繼續鞏固應急管理部等8部委、省應急廳等10部門和市應急局等10部門關于尾礦庫風險防控的工作成果,結合龍陵實際制定《龍陵縣尾礦庫專項整治工作實施方案》。

    二、目標任務

    通過開展專項整治,淘汰關閉不具備安全生產條件和污染環境的尾礦庫,到2022年底全縣尾礦庫數量原則上控制在3座以內;健全完善尾礦庫安全風險及監測預警和環境監督管理體制,健全完善安全生產責任體系,全面落實安全風險管控責任,建立監測預警機制,堅決遏制非不可抗力因素導致的尾礦庫潰壩事故和環境污染事件。

    三、方案亮點

    此次出臺的方案,在評估分析前期工作成效基礎上,結合當前全縣尾礦庫現狀,針對存在的突出問題,從事前、事中、事后全過程發力,提出了一些新的要求:一是進一步夯實了各有關方面責任。在地方人民政府領導責任方面,吸取前期工作的成功經驗,繼續實行地方人民政府領導尾礦庫安全生產包保責任制;在部門監管責任方面,提出要從產業規劃、立項審批、用地審批、安全監管、林地草原征用、河道保護、水土保持等方面全面推進防范化解尾礦庫安全風險工作;在企業主體責任方面,明確提出尾礦庫企業要配備專業技術人員管理尾礦庫,以解決尾礦庫企業不會管或管不好的問題。二是實施尾礦庫總量控制和公告制度。市級要求尾礦庫總量控制的目標,要求各縣(市、區)對本地區尾礦庫實施總量控制,自2021年起,在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下,尾礦庫數量原則上只減不增。要求各地實行尾礦庫基本情況公告制度,每年年初將上年度尾礦庫數量、名稱、地址等信息在當地政府和有關部門網站以及當地其他主流媒體上公告,確保每座尾礦庫都公開透明,接受全社會監督。三是進一步提高準入門檻。提高了尾礦庫準入條件,要求嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫,嚴禁在距怒江干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫,新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式,嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。四是強化閉庫治理和銷號,建立健全尾礦庫退出機制。根據省上制定的尾礦庫閉庫銷號管理辦法,對已完成閉庫治理的尾礦庫實施銷號,不得再作為尾礦庫進行使用。要求停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫,必須在1年內完成閉庫治理并銷號。五是進一步防范化解“頭頂庫”安全風險。要求對于前期已采用隱患治理方式進行治理但本質保障水平沒有提高的“頭頂庫”,要督促企業進一步完善治理方案,采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理?!邦^頂庫”企業每年要對“頭頂庫”進行一次安全風險評估。尾礦庫下游1公里范圍內不得新設置居民區、工礦企業、集貿市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所。六是進一步健全尾礦庫安全風險監測預警機制,提升安全監管信息化水平。進一步擴大尾礦庫在線安全監測系統覆蓋范圍,要求到2022年6月底前,濕排尾礦庫要實現對壩體位移、浸潤線、庫水位等的在線監測和重要部位的視頻監控,干式堆存尾礦庫要實現對壩體表面位移的在線監測。應急管理部門要建立完善尾礦庫安全風險監測預警信息平臺,實現與企業尾礦庫在線安全監測系統的互聯互通,切實提高尾礦庫安全監管的信息化水平。

    四、工作重點

    (一)嚴格控制數量

    從尾礦庫數量變化趨勢來看,自2007年以來,全國尾礦庫數量已經連續12年呈逐年減少趨勢,龍陵縣尾礦庫數量總體變化不大。從現實需要來看,尾礦庫在對礦業經濟發展提供重要支撐的同時,占用大量土地資源,也給安全生產和生態環境保護帶來巨大壓力,根據國家和省委省政府、市委市政府的要求,逐步把尾礦庫數量壓下去已經成為我們面臨的一個艱巨任務。

    為實現尾礦庫數量“只減不增”這個目標,《工作方案》中從兩個方面進行了制度設計。一方面是“控增量”,就是控制新增尾礦庫數量。在這個方面,一是要求各地采取等量或減量置換等政策措施對本地區尾礦庫實施總量控制,自2021年起,在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下,做到尾礦庫數量原則上只減不增。二是鼓勵新開發礦山項目優先利用現有尾礦庫;對于確需配套新建尾礦庫的,要求各有關部門嚴格新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道保護、安全生產、生態環境保護等方面的審查,對于不符合產業總體布局、國土空間規劃、河道保護、安全生產、水土保持、生態環境保護等國家有關法律法規、標準和政策要求的,一律不予批準。另一方面是“減存量”,就是逐步減少現有尾礦庫數量。在這個方面,一是強化尾礦庫閉庫治理,對于運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的尾礦庫,以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫,必須在1年內完成閉庫治理并銷號。根據省政府組織制定的尾礦庫閉庫銷號管理辦法,對已完成閉庫治理的尾礦庫,縣級人民政府要及時公告實施銷號,不得再作為尾礦庫進行使用,不得重新用于排放尾礦。二是加大政策引導和支持力度,積極推廣尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產建筑材料、充填采空區等尾礦綜合利用先進適用技術,鼓勵尾礦庫企業通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫。通過這兩個方面的措施,我們就可以把尾礦庫增量控制住,存量減下去,實現總量“只減不增”的目標,從源頭上消除尾礦庫安全風險。

    (二)關注加高擴容

    尾礦庫加高擴容是起草工作方案時重點考慮的問題之一。對尾礦庫實行總量控制,新建尾礦庫必然會受到嚴格限制,在這種情況下,肯定會有一部分尾礦庫企業在充分論證的基礎上,選擇通過加高擴容來延長尾礦庫服務年限。需要強調的是,文件對“頭頂庫”明確禁止加高擴容,對其他尾礦庫,雖然沒有禁止進行加高擴容,但也不鼓勵這么做,因為尾礦庫加高擴容會導致其安全風險相應增大。對尾礦庫進行加高擴容,必須首先對其壩體穩定性和排洪系統是否能夠滿足加高擴容需要進行充分論證,如果不顧尾礦庫實際運行情況盲目加高擴容,極易導致潰壩事故發生,必須慎之又慎。2006年陜西省商洛市鎮安縣黃金礦業有限責任公司尾礦庫“4·30”潰壩事故、2007年遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業有限公司尾礦庫“11·25”潰壩事故,以及2008年山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司980溝尾礦庫“9·8”潰壩事故,都是由于企業擅自對尾礦庫實施加高擴容造成的。

    對于一些確實需要實施的尾礦庫加高擴容工程,不論是企業安全管理還是政府部門安全監管,都必須采取比新建尾礦庫更加嚴格的管控措施。從政府層面講,一是嚴禁批準“頭頂庫”以及運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。二是要強化該類項目工程勘察、安全評價、水土保持、環境影響評價、工程設計、施工監理等工作,凡不滿足國家有關法律法規、標準和政策要求的,一律不予批準。三是要加大工程實施過程中的監督檢查力度,督促企業嚴格按照審批文件施工。從企業層面講,一是在工程實施之前要進行充分論證。要進行工程勘察、安全預評價和環境影響評價,對于工程勘察或安全預評價、環境影響評價結論為不宜加高擴容的,堅決不得實施加高擴容。二是必須委托具備相應資質的設計單位進行安全設施設計,安全設施設計必須充分考慮加高擴容帶來的安全風險,采取有效的應對措施,并報應急管理部門審批。同時,要編制水土保持方案報水利部門審批。三是必須嚴格按照批準的安全設施設計、環境影響評價和水土保持方案等組織施工。委托具備相應資質的監理單位進行全程施工監理,做好隱蔽工程的監理記錄和資料存檔。項目建設過程中發生重大變更,必須報經原審批部門批準后方可繼續施工。四是加高擴容工程施工完成后,尾礦庫企業要按照相關法律法規和標準規范要求,認真組織進行安全設施竣工驗收,取得安全生產許可證以后方能投入正式生產。

    (三)生態優先、綠色發展

    這是貫徹落實習近平總書記考察云南講話精神,做好生態保護和高質量跨越發展決策部署,從源頭上防范化解尾礦庫安全風險的重要舉措。習近平總書記多次發表重要講話,從中華民族長遠利益出發,堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,明確了“共抓大保護、不搞大開發”和“生態優先、綠色發展”的原則。

    尾礦庫選址距離怒江流域水體較近,一旦出現潰壩、漫頂,不僅威脅人民群眾生命財產安全,還易導致怒江生態環境和水資源破壞。嚴禁在距離怒江干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫,就是要按照黨中央、國務院關于國際河流生態保護、綠水青山就是金山銀山的決策部署,牢固樹立安全發展理念,進一步嚴格尾礦庫準入,從源頭上控制距離怒江流域水體較近的尾礦庫數量,切實降低瀾滄江和怒江流域安全生產和生態環境風險。

    (四)科學響應,降低事故損失

    尾礦庫一旦潰壩,其尾砂流速快,應急時間短,下游居民撤離和環境污染治理難度大,所以有效的應急響應機制對降低尾礦庫潰壩導致的安全損失和環境污染影響發揮著很重要的作用?!豆ぷ鞣桨浮窂?個方面對尾礦庫應急響應機制提出了明確要求。一是尾礦庫企業要建立健全應急機制。尾礦庫企業要切實完善潰壩、漫頂、排洪設施損毀等事故專項應急預案、環境應急預案和現場處置方案,并向從業人員和下游居民公布,在下游居民區建立應急警報系統,儲備必要的應急救援器材、設備和物資。嚴格執行應急值班、專人巡查和事故信息報告制度,確保一旦發生險情,立即啟動應急預案并迅速報告。二是要加強完善和演練應急預案。要求強化地方政府與企業應急預案的合理銜接;定期組織尾礦庫企業與政府有關部門、鄉(鎮)政府及下游居民聯合開展應急演練,切實增強應急聯動響應能力。綜合性消防救援隊伍和安全生產應急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點設防范圍。三是強化多部門聯合應急搶險機制。尾礦庫一旦發生潰壩、漫頂,應急管理部門應及時向自然資源、生態環境等有關部門通報相關情況,加強協同聯動,采取有效的應急救援措施,防止事故擴大和次生災害的發生,有效減少人員傷亡、環境污染和財產損失。

    五、涉及范圍

    龍陵縣內從事金屬非金屬礦產品采選加工的所有選廠和尾礦庫。工作范圍包括尾礦庫的新建、擴容、回采、閉庫、消庫和運行、停用期間、閉庫后等安全管理全過程。

    六、執行標準

    《實施方案》按照原國家安監總局頒布的《尾礦庫安全監督管理規定》(國家安監總局令38號)《尾礦庫安全技術規程》(AQ2006-2005)《尾礦庫在線監測安全工程系統技術規范》(GB 51108—2015)《尾礦庫安全監測技術規范》(AQ2030-2010)《金屬非金屬礦山安全標準化規范尾礦庫實施指南》(AQ T2050.4-2016)等規定和標準技術規范。

    七、注意事項

    (一)本方案適用范圍是納入安全監管并發放《安全生產許可證》的金屬非金屬礦山和獨立選廠配套的尾礦庫。不包括核工業礦山尾礦庫、電廠灰渣庫。

    (二)在國家和省級主要強調黃河、長江干流岸線和一級支流的要求,本方案提出禁止在怒江等國際河流干流岸線3公里、一級支流岸線1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫,對國際河流的污染風險提前做出防范。

    (三)尾礦庫的建設要求發展改革、自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門做好項目前規劃和后期周邊項目建設規劃控制,避免產生新的“頭頂庫”。

    八、關鍵詞詮釋

    (一)尾礦庫:指筑壩攔截谷口或圍地構成的、用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或工業廢渣的場所。

    (二)總庫容:設計最終堆積標高時的全庫容。

    (三)總壩高:庫容相對應的最終堆積標高時的壩高。

    (四)尾礦庫安全設施:直接影響尾礦庫安全的設施,包括初期壩、副壩、排滲設施、尾礦庫排水設施、尾礦庫觀測設施及其他影響尾礦庫安全的設施。

    (五)尾礦庫等別:礦庫各使用期的設計等別應根據該期的全庫容和壩高分別按下表確定。當兩者的等差為一等時,以高者為準;當等差大于一等時,按高者降低一等。尾礦庫失事將使下游重要城鎮、工礦企業或鐵路干線遭受嚴重災害者,其設計等別可提高一等。

     

    尾礦庫等別

    等 別

    全庫容V/萬m3

    壩高H/m

    二等庫具備提高等別條件者

    V≥10000

    1000≤V<10000

    100≤V<1000

    V<100

    H≥100

    60≤H<100

    30≤H<60

    H<30

     
     
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