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  • 索引號 01526242-5-/2021-0630005 發布機構 龍陵縣人民政府
    公開目錄 龍政辦發 發布日期 2021-06-30
    文號 龍政辦發〔2021〕16號 主題詞
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    龍陵縣人民政府辦公室關于印發龍陵縣地震應急預案的通知

    各鄉鎮人民政府,縣級國家機關各部委辦局,各人民團體,各企事業單位,中央、省駐龍各單位,駐龍軍警部隊:

    《龍陵縣地震應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹執行。

     

    2021年6月30日         

    (此件公開發布)

     

    龍陵縣地震應急預案

    一、總則

    (一)編制目的

    明確抗震救災職責,規范地震災害應對工作,提高應對能力,依法、科學、高效、有序組織開展地震應急防范與處置工作,最大限度減輕地震災害風險,減少人民群眾生命財產損失,維護社會穩定,為促進龍陵經濟社會高質量跨越發展、推動龍陵現代化城鄉建設提供安全保障。

    (二)指導思想

    深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和提高自然災害防治能力的重要論述,貫徹落實中央關于防災減災救災體制機制改革的意見,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念,完善應急救援指揮體系,強化應急救援能力建設,規范應急救援行動,有效提高全縣地震災害防范處置能力。

    (三)編制依據

    《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《自然災害救助條例》《軍隊參加搶險救災條例》《云南省防震減災條例》《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《關于進一步健全完善軍地搶險救災協調聯動機制的通知》《云南省突發事件應急預案管理辦法》等,與《云南省突發公共事件總體應急預案》《云南省地震應急預案》《保山市地震應急預案》《龍陵縣自然災害和事故災難突發事件應急預案》相銜接。

    (四)工作原則

    堅持“黨委領導、政府主導,預防優先、平戰結合,分工合作、協同應對,分級負責、屬地為主,資源共享、快速反應,以人為本、減少損失”的工作原則。

    (五)適用范圍

    本預案適用于龍陵縣各類地震事件的防范與處置,鄰國、毗鄰州(市、縣)發生的特定地震事件的應對。

    二、組織體系

    根據《保山市地震應急預案》規定,省人民政府是應對縣內特別重大地震、重大地震災害的主體,市人民政府是應對縣內較大地震災害的主體,縣人民政府是應對本行政區域一般地震災害的主體。

    (一)縣抗震救災指揮部

    縣人民政府成立縣抗震救災指揮部,在縣委、縣政府的統一領導下,在縣自然災害應急管理委員會的指揮下具體負責特別重大、重大、較大地震災害抗震救災工作,組織開展一般地震災害應急處置工作。負責提出綜合性消防救援隊伍、森林消防隊伍和解放軍、武警部隊需求計劃,并做好相關銜接工作;完成市抗震救災指揮部和縣委、縣政府及縣自然災害應急管理委員會安排的其他工作。

    (二)縣抗震救災指揮部組成

    縣抗震救災指揮部總指揮長由縣人民政府縣長擔任,后方指揮長由常務副縣長擔任,前方指揮長由分管地震工作的副縣長擔任,前方常務副指揮長由縣應急管理局局長、縣地震局局長擔任,副指揮長由縣政府辦相關副主任、縣發展和改革局(縣糧食和儲備局局長)、縣人防辦主任及縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣地震局分管領導擔任。

    縣抗震救災指揮部下設縣防震應急辦公室在縣地震局,辦公室主任由縣地震局局長兼任;下設縣抗震救災辦公室在縣應急管理局,辦公室主任由縣應急管理局局長兼任;下設縣抗震防震(恢復重建)辦公室在縣住房和城鄉建設局,辦公室主任由縣住房和城鄉建設局局長兼任;指揮部成員單位各指定1名聯絡員為成員。

    在地震應急處置工作中,縣人民政府根據工作需要對組織機構和職能職責進行調整??h抗震救災指揮部成員單位根據應急響應級別,按照縣抗震救災指揮部的統一部署和各自職責,做好地震災害應急處置工作。(各辦公室、工作組組成及職責分工詳見附件1)

    三、響應機制

    (一)地震災害分級

    地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

    1.特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)。

    初判指標:縣內發生7.0級以上地震,或者人口稠密地區(指中心主城區及縣人民政府所在地,下同)發生6.5~6.9級地震,可初判為特別重大地震災害事件。

    2.重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)。

    初判指標:縣內發生6.0~6.9級地震,或者人口稠密地區發生5.5~5.9級地震,可初判為重大地震災害事件。

    3.較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)。

    初判指標:縣內發生5.0~5.9級地震,或者人口稠密地區發生4.5~4.9級地震,可初判為較大地震災害事件。

    4.一般地震災害事件是指造成10人以下死亡(含失蹤)。

    初判指標:縣內發生4.0~4.9級地震,可初判為一般地震災害事件。

    地震災害事件分級標準和初判指標一覽表

    地震災害等級

    分級標準

    初判指標

    人員死亡

    發生在全縣

    范圍內震級

    發生在人口

    稠密地區震級

    特別重大地震

    300人以上

    7.0級以上

    6.5~6.9級

    重大地震

    50~299人

    6.0~6.9級

    5.5~5.9級

    較大地震

    10~49人

    5.0~5.9級

    4.5~4.9級

    一般地震

    10人以下

    4.0~4.9級

    ——

    注:人口稠密地區指中心主城區和縣級政府所在地

    (二)地震災害分級響應

    根據地震災害分級情況,將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級??h內發生特別重大、重大地震、較大地震災害時,根據縣人民政府應急響應級別,啟動相應的應急響應??h抗震救災指揮部按照市抗震救災指揮部的安排部署,實施抗震救災工作??h內發生一般地震災害時或周邊縣(區)發生破壞性地震造成我縣人員傷亡,啟動Ⅳ級響應。由縣抗震救災指揮部負責統一指揮、部署和實施應急處置工作。地震災害應急簡明流程見附件2。

    應急響應與分級管理一覽表

    地震災害事件

    響應級別

    應急處置機構

    特別重大地震災害

    Ⅰ級響應

    省抗震救災指揮部

    重大地震災害

    Ⅱ級響應

    較大地震災害

    Ⅲ級響應

    市抗震救災指揮部

    一般地震災害

    Ⅳ級響應

    縣抗震救災指揮部

    地震應急響應啟動后,可視災情及其發展情況對響應級別及時進行相應調整,避免響應不足或響應過度。

    四、地震應急準備

    (一)工作部署

    縣抗震救災指揮部定期不定期召開全縣防震減災工作聯席會議,通報震情和安排部署年度工作。根據地震形勢發展需要,及時組織召開縣抗震救災指揮部專題工作會議,部署相關地震應急防范準備工作。

    (二)隊伍能力建設

    縣應急管理局負責統籌規劃,制定地震應急隊伍建設的組織實施方案,以及運轉和發展的長效保障機制,指導和督促各有關部門貫徹落實??h直有關部門按照縣抗震救災指揮部的統一部署,加強縣級地震災害緊急救援、消防救援、醫療衛生救援、交通搶險、通信搶險、安全生產專業救援等專業搶險救災隊伍建設,配備必要的物資裝備,經常性開展協同演練,提高共同應對地震災害的能力。

    城市供排水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位應加強搶險搶修隊伍建設。

    鄉(鎮)人民政府、村(社區)組織動員社會各方面力量,建立基層地震搶險救災隊伍,加強日常管理和培訓。各有關部門發揮共青團和縣紅十字會作用,依托社會團體、企事業單位及社區建立地震應急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

    縣地震局加強地震系統應急隊伍建設,為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度判定等提供人才保障。各有關部門應加強地震監測、地震預測、應急處置技術、搜索與營救、建筑物抗震技術、震后危房鑒定、次生地質災害應急調查識別、監測預警、臨災處置等方面的研究,提供技術支撐。

    (三)指揮體系建設

    鄉(鎮)人民政府及其有關部門,要建立健全地震應急預案體系,完善抗震救災指揮機構,落實抗震救災指揮場所,配備應急通信、指揮、照明和辦公等器材和裝備,確定應急指揮人員,明確職責分工。

    縣應急管理局、縣地震局應當建立能全面反映本地實際的基礎數據庫,健全信息收集和傳遞渠道,綜合利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術建立健全地震應急指揮技術系統,形成互聯互通、信息共享、反應靈敏、功能完善、統一高效的地震應急指揮平臺,實現震情災情快速獲取、災害損失快速評估、應急指揮輔助決策,保障鄉(鎮)人民政府在抗震救災中進行科學決策與指揮調度。

    (四)物資與資金準備

    縣發展和改革局(縣糧食和儲備局)、縣應急管理局、縣工業信息商務科技局、縣衛生健康局等部門要按照國家和省、市、縣人民政府有關規定儲備抗震救災物資,新建、改擴建和利用縣級物資儲備庫,建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系,保障地震應急工作所需生活救助物資、醫療器械和藥品等的生產供應。

    鄉(鎮)人民政府及其有關部門要根據有關法律法規,做好應急物資儲備工作,并通過與有關生產經營企業簽訂協議等方式,保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

    縣、鄉(鎮)人民政府要保障抗震救災工作所需經費??h級財政要對達到縣級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的鄉鎮給予適當支持。在應急處置工作中,縣應急管理局、縣財政局、縣發展和改革局等部門應當依據地震災害損失情況,積極向國家有關部委、上級有關部門申請相關經費給予災區支持。

    (五)避難場所建設與管理

    鄉(鎮)人民政府及有關部門,要利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程設施等公共設施,因地制宜設立地震應急避難場所,統籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設施設備。設置為地震應急避難場所的場地(設施)產權單位(或管理單位)應做好應急避難場所的應急設施巡查維護、預案編制及演練等工作。

    學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所應設置地震應急疏散通道,配備必要的救生避險設施,保證通道、出口的暢通。有關單位應定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。

    (六)基礎設施建設與準備

    縣公安局、縣交通運輸局等部門應協調建立公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統一指揮調度,制定交通管制工作方案,建立應急救援“綠色通道”機制。

    縣工業信息商務科技局要指導、協調、督促通信運營企業加強通信基礎設施建設、通信網絡運行維護管理和應急通信保障能力建設,建立健全地震災害應急通信保障工作機制,及時為地震災害應急救援、指揮提供有力的通信保障。

    縣發展和改革局要指導、協調、監督電力運營企業加強電力基礎設施、電力調度系統建設,保障地震現場應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應。

    縣委宣傳部(縣廣播電視局)要完善廣播電視傳輸覆蓋網,確保群眾能及時準確地獲取政府發布的權威信息。

    縣地震局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局等部門要加強對重大建設工程、生命線工程及其他基礎設施的抗震設防管理,各行業主管部門要及時組織開展安全隱患排查和重要工程設施除險加固。

    縣水務局要建設應急備用水源地,保障應急供水安全。

    (七)宣傳、培訓與演練

    縣委宣傳部、縣教育體育局、縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣地震局、縣紅十字會等主管部門要密切配合,開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育,動員社會公眾積極參與防震減災活動,提高全社會防震避險和自救互救能力。學校要把防震減災知識教育納入宣傳教育內容,教育、應急、地震等主管部門應加強指導和監督。

    鄉(鎮)人民政府及其有關部門要建立健全地震應急管理培訓制度,結合本地實際,組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

    鄉(鎮)人民政府及其有關部門要制定演練計劃并定期(每年至少1次)組織開展地震應急演練。機關、學校、醫院等企事業單位和村(居)委會等基層組織,要結合實際每年度至少開展1次及以上地震應急演練。

    (八)應急準備檢查

    鄉(鎮)人民政府應當定期不定期對本行政區域內的地震應急救援組織體系、預案和工作機制、指揮技術系統、救援隊伍、物資儲備、經費保障、科普宣傳、志愿者隊伍建設、地震監測和震情跟蹤、應急避難場所建設和管理,以及各類工程設施抗震設防情況等進行檢查??h應急管理局、縣地震局要牽頭定期不定期對鄉鎮的地震應急準備情況開展檢查。

    五、地震應急響應

    (一)震情速報

    龍陵主城區發生2.8級以上或縣內其他地區發生3.0級以上地震后,縣地震局立即向縣委、縣政府報告地震發生的時間、地點、震級、震源深度等參數,同時抄送縣應急管理局,及時續報有關情況,并通過宣傳渠道向社會發布地震信息。

    (二)災情快速獲取與評估

    縣內發生4.0級以上地震后,縣地震局對地震災情進行快速評估,提出地震應急處置決策建議,并及時報告縣委、縣政府??h抗震救災指揮部成員單位及時了解、收集和匯總本行業災情信息,分析評估救災需求報縣應急管理局??h應急管理局負責收集匯總災情,上報縣委、縣政府和市應急管理局;提供縣防震應急辦公室(縣地震局)、縣抗震防震(恢復重建)辦公室(縣住房和城鄉建設局)。

    (三)啟動響應

    1.縣人民政府宣布啟動應急響應,并立即向市人民政府報告震情信息、啟動應急響應情況和災情初步情況。

    2.啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應時,縣人民政府立即召開縣抗震救災指揮部緊急會議,先期處置抗震救災工作??h人民政府領導牽頭,指揮部成員單位組成縣人民政府工作組立即趕赴災區,迅速開展抗震救災工作??h抗震救災指揮部成員單位和有關部門立即啟動響應,派出現場工作隊伍和救援力量趕赴災區開展工作。待市人民政府成立抗震救災指揮部后,縣抗震救災指揮部接受市抗震救災指揮部統一領導、指揮和協調抗震救災工作,并提供相應的后勤保障工作。

    3.啟動Ⅳ級響應時,縣人民政府立即召開縣抗震救災指揮部緊急會議??h人民政府領導牽頭,指揮部成員單位組成縣人民政府工作組立即趕赴災區,在災區設立現場指揮部,迅速開展抗震救災工作??h人民政府向市人民政府報告應急處置工作開展情況和救援兵力、物資需求。

    4.地震應急響應啟動后,可視震情和災情發展情況對響應級別及時進行相應調整,避免響應不足或者響應過度。

    六、地震應急處置

    (一)特別重大、重大、較大地震災害應急處置(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ響應)

    1.應急啟動

    (1)地震發生后,縣地震局迅速將有關震情報縣委、縣政府,同時將震情信息通報縣抗震救災指揮部成員單位和有關部門。

    (2)縣人民政府根據市人民政府應急響應,啟動相應應急響應,并立即向市人民政府報告震情、啟動應急響應情況和災情初步情況等。

    (3)抗震救災工作在市抗震救災指揮部的統一領導和安排部署下有序開展。

    (4)縣人民政府立即召開縣抗震救災指揮部緊急會議,縣抗震救災指揮部各成員單位負責人迅速前往參加會議。

    (5)縣人民政府領導率縣指揮部有關成員單位負責人組成前方組立即趕赴災區開展抗震救災工作。

    (6)縣抗震救災指揮部成員單位及有關部門接到地震信息后,迅速按照各自應急預案,啟動應急響應,進行先期應急處置,并將處置情況及時向縣人民政府和縣抗震救災指揮部下設抗震救災辦公室(縣應急管理局)報告處置情況。

    2.縣抗震救災指揮部應急處置

    在縣內發生特別重大、重大、較大地震災害,在省、市抗震救災指揮部指揮下組織實施抗震救災工作??h抗震救災指揮部、鄉鎮人民政府迅速組織開展先期應急處置。一般地震災害,在縣抗震救災指揮部領導和指揮下開展應急處置和抗震救災工作。

    (1)信息收集、匯總與報送??h應急管理局迅速收集、統計、調查災區人員傷亡、民居倒損及人員安置情況;縣地震局迅速收集余震、前兆等專業資料,并及時對信息進行分析和處理,評估震情發展趨勢。

    縣抗震救災指揮部成員單位將信息匯總到縣應急管理局,縣應急管理局報送縣人民政府和縣抗震救災指揮部。

    震后初期(震后3天內),對于人員壓埋、受困等涉及受災群眾生命安全和糧食短缺、藥品匱乏等涉及受災群眾基本生活保障等方面的信息,應立即上報。

    縣直其他有關部門及時收集、匯總本行業災情信息,查明救災需求,并及時上報縣抗震救災辦公室(縣應急管理局)。

    (2)綜合協調??h政府辦負責統籌各方面的協調工作??h人武部負責與前來我縣進行支援的軍事力量之間的協調工作??h應急管理局協調管理地方救援力量、民間組織參與抗震救災行動??h直有關單位按照本預案規定的職責分工,分別負責所承擔地震應急處置任務的協調工作,并對口協調前來我縣進行支援的縣外搶險救援力量。

    (3)搜救人員。搶險救援組迅速發動和組織災區群眾開展自救互救和開展人員搜救。災區各鄉(鎮)人民政府抗震救災指揮部迅速組織干部群眾開展自救互救??h應急管理局牽頭組織縣人武部、預備役步兵師一團一營、縣武警中隊、縣消防應急救援大隊、縣森林消防中隊等部門(單位)立即組織地震災害緊急救援隊伍迅速趕赴災區開展人員搜救。

    (4)醫療衛生??h衛生健康局迅速組織協調醫療衛生隊伍,赴災區開展傷病人員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、衛生監督以及心理援助等工作。

    (5)交通管制??h公安局迅速實施限制前往或途經災區的特別管制措施,保障災區交通暢通。

    (6)人員安置??h應急管理局迅速組織制定、實施受災群眾的安置與救助方案,開放應急避難場所,及時轉移和安置受災群眾,緊急調配帳篷、生活必需品等救災物資和裝備,保障受災群眾的基本生活需要??h教育體育局立即組織轉移和安置遭受破壞學校的師生。

    (7)交通運輸??h交通運輸局、縣道路運輸管理局、保山公路局龍陵公路分局、縣路政大隊等部門(單位)迅速查明交通中斷情況,開辟抗震救災綠色通道,修復被毀損的公路、橋梁等設施,保障搶險救災隊伍、醫療衛生救援隊伍及車輛優先通行,協調組織應急救援運力,確保救援隊伍、物資及時運達和受災群眾轉移的運輸需求。

    (8)搶修基礎設施??h工業信息商務科技局組織協調各通信運營企業,迅速修復被毀損的通信設施,啟用應急通信系統,架設臨時專用線路,優先保障抗震救災指揮通信暢通。保山電力股份有限公司龍陵分公司迅速組織調集搶修隊伍,修復被毀損的電力設施和調度系統,啟用應急發電設備,確保應急救援用電需求??h融媒體中心、縣委宣傳部(縣廣播電視局)組織力量搶修廣播電視基礎設施,盡快恢復其功能??h住房和城鄉建設局組織力量對災區城鎮供排水、燃氣等重要基礎設施進行搶險搶修,防范次生災害發生。

    (9)災害監測??h地震局、縣氣象局、市生態環境局龍陵分局等部門加強震情、天氣、空氣、水質、土壤等情況的監測??h自然資源局、縣水務局等部門加強對地質災害、水庫的排查和監測、預警工作,采取措施防范次生災害。

    (10)治安維護??h公安局、縣武警中隊負責災區社會治安管理和安全保衛工作,加強對黨政機關等要害部門和金融單位、受災群眾安置點、儲備倉庫、救災物資集散點、看守所等重點目標的警戒和暴力恐怖事件的防范工作。預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會穩定。

    (11)社會動員。團縣委、縣紅十字會加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯系電話,統一接收志愿者組織報名,做好志愿者派遣和有關服務工作;縣民政局、縣紅十字會視情況組織開展為災區捐款捐物活動,加強救災捐贈的組織發動和款物接收、統計、分配、使用、公示、反饋等工作。

    (12)涉外事務??h文化和旅游局、縣政府外事辦等部門按照職責分工聯絡和妥善安置在災區的國(境)外人員,向市政府外事辦報告有關情況。

    (13)新聞宣傳??h委宣傳部(縣政府新聞辦)、縣應急管理局、縣地震局、縣公安局等部門,做好抗震救災宣傳報道工作,及時掌握社會輿情,正確引導社會輿論。

    (14)損失評估??h地震局全力配合省市地震局組織開展地震災害調查與烈度評定,縣直有關部門與災區人民政府開展災情核查與統計,及時形成災情報告報縣地震局,并配合省市縣地震局開展災害直接經濟損失評估。

    (15)督查監察??h紀委監委、縣審計局、縣委督查室、縣人民政府督查室等部門根據各自職責分工,適時組織開展對救災物資、資金使用情況的檢查和審計監督,強化對災區人民政府、各行政機關及其工作人員執行國家政策、法律法規及省市人民政府發布的決定和命令的情況進行督促。

    (16)遇難人員善后處置??h民政局、縣公安局、縣應急管理局、縣文化和旅游局、縣政府外事辦等有關部門按照職責分工做好遇難人員身份識別、慰問金發放、遺體火化及大陸地區以外人員遇難的相關善后事宜。

    (17)應急結束。當生命搜救工作已經完成、搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除,以及交通、電力、通信和供水等基本搶通、災區社會秩序基本恢復后,終止應急響應。

    (18)恢復生產??h發展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉建設局、縣工業信息商務科技局、縣農業農村局、縣自然資源局等有關部門按照職責分工組織對受災工礦、商貿、農業等工程建筑損毀情況進行調查、核實,落實扶持資金和物資,發放財產保險理賠資金,幫助災區恢復生產。

    3.鄉(鎮)人民政府應急處置

    災區鄉(鎮)人民政府迅速了解災情并及時上報;組織發動災區干部群眾迅速開展自救互救;組織綜合性消防救援隊伍和其他搶險救災隊伍開展人員搜救和醫療救護;實行交通管制,保障災區交通暢通;開放應急避難場所,及時轉移和安置受災群眾;緊急調運和發放救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備,保障受災群眾的基本生活需要;組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施;采取措施防范次生災害;加強重要目標警戒和治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會穩定;做好抗震救災宣傳報道工作,正確引導社會輿論;按照省、市、縣抗震救災指揮部的安排部署,做好有關工作。

    (二)一般地震災害應急處置(Ⅳ級響應)

    1.應急啟動

    (1)地震發生后,縣地震局立即向縣委、縣政府和市地震局報告震情,并按照本預案的相關規定提出啟動Ⅳ級響應級別的建議。同時,將震情信息通報縣抗震救災指揮部成員單位。

    (2)縣人民政府根據縣地震局提出的應急響應建議,決定啟動Ⅳ級應急響應,并立即向市人民政府報告震情信息、啟動應急響應情況和災情初步情況。

    (3)縣人民政府立即召開縣抗震救災指揮部緊急會議,縣抗震救災指揮部成員單位負責同志迅速前往參加會議。

    (4)縣人民政府領導牽頭,指揮部成員單位組成縣人民政府工作組立即趕赴災區,在災區設立現場指揮部迅速開展抗震救災工作。

    (5)縣抗震救災指揮部各成員單位接到震情信息后,迅速按各自應急工作職責和應急預案規定,啟動應急響應,并及時向縣人民政府和縣抗震救災指揮部報告處置情況。

    2.應急處置措施

    (1)信息收集、匯總與報送??h應急管理局迅速收集、統計、調查災區人員傷亡、民居倒損及人員安置情況;縣地震局迅速收集余震、前兆等專業資料,并及時對信息進行分析和處理,評估震情發展趨勢。

    縣住房和城鄉建設局迅速收集城鎮住房倒損情況;縣衛生健康局統計上報醫護人員出動、救治傷病員人數、死亡人數等救護與防疫情況;縣財政局、縣應急管理局、縣民政局和縣紅十字會收集、統計財政專項資金、救災物資和捐贈資金到位使用情況;縣工業信息商務科技局收集、統計工礦企業廠房和設備受損情況;縣公安局、縣消防應急救援大隊、縣武警中隊、縣市場監督管理局、縣住房和城鄉建設局收集、統計搶險救援人員情況;縣交通運輸局收集、統計道路損毀和恢復情況;保山電力股份有限公司龍陵分公司收集、統計電力受損和修復情況;縣水務局收集、統計水庫設施和供水受損情況;縣統計局迅速收集、匯總、統計災區人口、經濟、交通等基礎數據;各職能部門將信息匯總到縣抗震救災辦公室(縣應急管理局),報送縣人民政府和縣抗震救災指揮部。

    震后初期(震后3天內),信息應隨時上報,后續信息可在得到基本確認后再及時上報。對于人員壓埋、受困等涉及受災群眾生命安全和糧食短缺、藥品匱乏等涉及受災群眾基本生活保障等方面的信息,應立即上報。

    (2)綜合協調??h人民武裝部負責縣武警中隊和前來我縣災區進行支援的軍事力量之間的協調工作??h直有關部門和單位按照本預案規定的職責和分工,分別負責所承擔地震應急處置任務的協調工作;對口協調前來我縣進行支援的縣外搶險救援力量。

    (3)搜救人員??h搶險救援組迅速發動和組織災區群眾開展自救互救和開展人員搜救。災區各鄉(鎮)人民政府抗震救災指揮部迅速組織干部群眾開展自救互救??h應急管理局牽頭組織縣人民武裝部、預備役步兵師一團一營、縣武警中隊、縣消防應急救援大隊等部門(單位)立即組織地震災害緊急救援隊伍迅速趕赴災區開展人員搜救??h人民武裝部協調縣武警中隊等其他力量,指揮民兵、預備役部隊參加抗震救災。

    (4)醫療衛生??h衛生健康局迅速組織協調醫療衛生隊伍,赴災區開展傷病員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、衛生監督以及心理援助等工作;協調縣外醫療衛生救援隊伍開展醫療衛生工作??h工業信息商務科技局、縣交通運輸局、縣衛生健康局等有關部門迅速籌集和運送災區急需藥品藥械。

    (5)人員安置??h應急管理局組織制定、實施受災群眾的安置與救助方案,會同有關部門迅速調配帳篷、衣被、食品等救災物品,協助鄉(鎮)人民政府轉移和安置受災群眾,妥善解決遇難人員善后事宜。呼吁社會團體、公眾提供援助,接收和安排救災捐贈資金和物資。

    縣教育體育局立即組織轉移和安置遭受破壞學校的學生,適時組織學校復課或設立臨時教室,維持正常教學秩序。

    縣紅十字會按有關程序申請市紅十字會組織的救災援助。

    縣工業信息商務科技局、縣應急管理局、縣民政局、縣發展和改革局(縣糧食和儲備局)、縣供銷社等部門緊急調配糧食、食品、飲用水、成品油等救災物資,保障災區群眾生活必需品的供應。

    縣住房和城鄉建設局、縣教育體育局、縣衛生健康局等部門迅速組織力量對災區學校、醫院等公共場所建設工程和民用住房開展評估、鑒定,對建筑安全情況進行分類,并設置明顯標識。

    (6)應急通信??h工業信息商務科技局組織協調各通信運營企業要迅速修復被毀損的通信設施,啟用應急通信系統,架設臨時專用線路,優先保障抗震救災指揮通信暢通。

    (7)交通運輸??h公安局、縣交通運輸局等部門迅速查明交通中斷情況,實施限制前往或途經災區的特別管制措施,修復被毀損的公路、橋梁等設施,開辟救災綠色通道,保證救災隊伍和車輛通行。協調組織應急救援運力,確保救援隊伍、應急救援物資及時運達和受災群眾轉移的運輸需求。

    (8)電力保障。保山電力股份有限公司龍陵分公司迅速組織調集搶修隊伍,修復被毀損的電力設施和調度系統,優先搶修恢復城市供電;啟用應急發電設備,確保應急救援用電需求。

    (9)基礎設施??h住房和城鄉建設局、縣水務局組織力量對災區鄉(鎮)供排水、燃氣等重要基礎設施進行搶險搶修,盡快恢復“生命線”設施和基礎設施功能。

    (10)災害監測??h地震局加強震情監視,恢復地震監測設施,及時通報余震信息;加密震情會商,及時提供震情趨勢判定意見和強余震防范建議。

    縣氣象局強化氣象實時監測,及時通報重大氣象變化,為地震現場應急處置工作提供氣象服務。

    縣自然資源局組織加強對地質災害的排查和監測、預警工作,對地震引發的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地質災害及地質災害險情,按照地質災害防治有關規定采取緊急處置措施。

    市生態環境局龍陵分局負責對災區空氣、水質、土壤等污染狀況進行監測,協助災區政府采取污染防控措施。市生態環境局龍陵分局、縣應急管理局、縣消防應急救援大隊等部門加強對可能造成次生災害的危險化學品設施、放射性物質、油氣管線、易燃易爆和有毒有害物質的檢查、監測,防控和處置可能引發的爆炸、有毒有害物質和放射性物質泄漏事件,及時撲滅火災。

    縣水務局、縣應急管理局嚴密監視和預防水庫垮壩、礦井塌陷等地震次生災害的發生,發現被毀損的水利堤壩和工礦設施,立即采取搶修排險緊急處置措施。

    (11)治安維護??h公安局、縣人民武裝部、縣武警中隊負責災區社會治安管理和安全保衛工作,加強對黨政機關等要害部門和金融單位、受災群眾安置點、儲備倉庫、救災物資集散點、看守所等重點目標的警戒和暴力恐怖事件的防范工作。預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會穩定。

    (12)社會動員。團縣委、縣紅十字會加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯系電話,統一接收志愿者組織報名,做好志愿者派遣和相關服務工作;根據災區需求、交通運輸等情況,向社會公布志愿服務需求指南,引導志愿者安全有序參與。

    縣民政局、縣紅十字會視情況組織開展為災區捐款捐物活動,加強救災捐贈的組織發動和款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等工作。

    (13)涉外事務??h文化和旅游局、縣政府外事辦按照職責分工聯絡和妥善安置在災區的國(境)外人員,及時向市外事辦上報有關涉外情況。

    (14)新聞宣傳??h委宣傳部(縣政府新聞辦)、縣應急管理局、縣地震局、縣公安局等部門適時召開新聞發布會,向社會公告震情、災情以及地震應急救援的動態信息,及時掌握社會輿情,平息地震謠傳、誤傳事件。

    (15)損失評估??h地震局、縣民政局、縣自然資源局、縣縣住房和城鄉建設局等部門協助配合省市損失評估組開展災害損失評估。

    (16)督查監察??h紀委監委、縣應急管理局、縣財政局、縣住房和城鄉建設局、縣審計局適時組織開展對救災物資資金使用情況的檢查,督促檢查災區鄉(鎮)人民政府、各行政機關及其工作人員執行國家政策、法律法規及省、市、縣人民政府頒發的決議和命令的情況。

    (17)應急結束。當生命搜救工作已經完成、搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除,以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區社會秩序基本恢復后,應急響應終止。

    (18)恢復生產??h發展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉建設局、縣教育體育局、縣民政局、縣衛生健康局、縣水務局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣工業信息商務科技局、縣自然資源局等有關部門按照職責分工組織對受災工礦、商貿、農業等工程建筑損毀情況進行調查、核實,落實扶持資金和物資,幫助災區恢復生產。

    (19)遇難人員善后處置??h民政局、縣公安局、縣應急管理局、縣文化和旅游局、縣政府外事辦等有關部門按照職責分工做好遇難人員身份識別、慰問金發放、遺體火化及大陸地區以外人員遇難的相關善后事宜。

    3.輕度地震應急處置

    縣內發生3.9級以下地震時,當地人民政府依據當地預案應對和處置地震事件??h人民政府派出副縣長帶領縣應急管理局、縣地震局、縣民政局、縣住房和城鄉建設局等部門的領導及工作人員赴震區視察災情,協助開展應急處置工作,根據調查落實情況和當地人民政府統計結果,由縣政府辦牽頭形成地震災害損失調查報告,及時向市人民政府和市應急管理局、市地震局上報。

    (四)救災隊伍規模需求建議

    地震發生后,根據地震災害應急響應級別,所需救災隊伍規模建議如下。

    表3救災隊伍規模需求建議表

    地震災害事件

    響應級別

    救災隊伍規模建議(人)

    特別重大地震災害

    Ⅰ級響應

    8000以上

    重大地震災害

    Ⅱ級響應

    3000-8000

    較大地震災害

    Ⅲ級響應

    1000-3000

    一般地震災害

    Ⅳ級響應

    ——

    救災隊伍需求隨地震災情發展適時調整。

    (五)應急處置總結

    地震應急結束后,縣抗震救災指揮部成員單位和災區鄉鎮要對抗震救災工作及時進行總結,形成報告報縣抗震救災指揮部,由縣抗震救災指揮部對全縣抗震救災工作進行全面總結,形成報告報縣人民政府。

    七、過渡性安置和恢復重建

    (一)過渡性安置

    過渡性安置工作在省、市人民政府統一領導下,按照分級負責原則由鄉(鎮)人民政府組織實施,縣發展和改革局(縣糧食和儲備局))、縣應急管理局、縣住房和城鄉建設局等單位應當積極與上級相關單位對接,請求給予必要支持。

    1.地震災區群眾需要過渡性安置的,在縣抗震救災指揮部的統一領導和部署下,縣直相關部門積極配合災區鄉(鎮)人民政府,在確保群眾安全的前提下,采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置等方式,對受災人員進行過渡性安置;加強對過渡性安置點的管理,確保安置點消防、衛生防疫、社會治安安全。

    2.縣財政局、縣應急管理局及時撥付過渡性生活救助資金。

    縣應急管理局指導災區鄉(鎮)人民政府做好過渡性救助的人員核定、救災款物發放等工作;災區鄉(鎮)人民政府負責做好過渡性安置群眾基本生活物資和安置經費發放工作。

    (二)恢復重建規劃

    特別重大地震災害發生后,按照國務院決策部署,省人民政府組織有關部門編制災后恢復重建規劃,或開展恢復重建規劃基礎性工作,為國務院制定恢復重建規劃提供依據;重大地震災害發生后,省人民政府組織有關部門編制災后恢復重建規劃;較大地震災害發生后,由市人民政府編制災后恢復重建規劃;一般地震災害發生后,由縣人民政府編制災后恢復重建規劃。

    (三)恢復重建實施

    根據災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平,由縣人民政府有計劃、分步驟地組織實施本行政區域災后恢復重建。市級有關部門對災區恢復重建規劃的實施給予指導和監督。

    八、其他地震事件應急

    (一)毗鄰地區地震事件應急

    毗鄰地區地震是指在龍陵縣周邊縣(區)發生并且波及影響龍陵縣的地震事件。地震造成龍陵縣建筑物破壞和人員傷亡時,縣地震局根據震情、災情,建議縣人民政府啟動相應級別的應急響應。

    (二)鄰國地震事件應急

    鄰國地震事件是指周邊國家發生對龍陵造成災害和影響的地震事件。

    1.縣應急管理局、縣地震局及時向縣人民政府報告地震震情、對龍陵縣造成的影響情況。

    2.受波及影響的邊境鄉鎮要及時將有關情況上報縣人民政府,并負責做好游客、商家和受災群眾的避震避險、撤離、臨時安置工作。

    3.縣委宣傳部(縣政府新聞辦)、縣政府外事辦、縣應急管理局、縣工業信息商務科技局等部門及時了解境外災情、國際社會輿情和響應等情況報縣人民政府,縣人民政府按照市抗震救災指揮部部署,組織實施應對處置工作。

    4.地震造成龍陵縣建筑物破壞和人員傷亡時,縣人民政府和受災的鄉(鎮)人民政府及時上報相關信息,并根據市人民政府的工作部署,啟動相應級別的應急響應。

    (三)其他地震事件處置

    1.臨震應急戒備事件

    臨震應急戒備是指當省人民政府發布短臨地震預報(指未來3個月內可能發生5.0級以上破壞性地震)后,需要實施地震應急戒備工作的事件。短臨地震預報意見發布后,縣抗震救災指揮部有關成員單位按照指揮部統一部署,立即開展以下防震應急準備工作:

    (1)縣地震局負責加強震情跟蹤監視,及時落實地震異常,報告震情趨勢判斷意見。

    (2)縣應急管理局、縣地震局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣公安局等有關部門開展地震災害風險評估,制定相應對策。

    (3)縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣發展和改革局等部門以及可能產生次生災害的?;?、水庫、油氣、輸油管線等企業,對生命線工程和次生災害源采取緊急加固措施或防護措施。

    (4)縣工業信息商務科技局指導各通信運營商組織制定應急通信保障方案,做好應急通信保障準備,組織做好通信設施設備的安全防護。

    (5)縣消防應急救援大隊、縣森林消防中隊、縣武警中隊、縣衛生健康局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局等部門(單位)組織各類專業救援隊伍、醫療救護隊伍、工程搶險隊伍或有關技術人員做好應急準備。

    (6)縣應急管理局、縣發展和改革局、縣工業信息商務科技局、縣財政局、縣交通運輸局、縣水務局等部門做好抗震救災物資、資金等保障工作。

    (7)縣委宣傳部(縣政府新聞辦)、縣地震局、縣公安局等有關部門加強新聞宣傳和輿情分析,維護社會穩定。

    (8)縣直有關部門(單位)應當指導和督促涉及的當地人民政府做好防震抗震、應急疏散、搶險救援準備。

    當預報區發生破壞性地震時,按照本預案有關規定處置;當預報期屆滿,省人民政府沒有續報或省縣地震局對預報區作出未來一段時期內無5.0級以上破壞性地震發生的趨勢判斷意見后,終止應急戒備。

    2.地震傳言事件

    縣內出現地震傳言,對社會正常生產生活秩序造成較嚴重影響時,縣人民政府和縣地震局及時將地震謠傳、誤傳事件報告市委、市政府和市地震局,縣委宣傳部、縣地震局、縣公安局根據情況組織專家分析傳言起因,協助當地人民政府做好辟謠工作。

    九、附則

    (一)獎勵與懲罰

    對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照相關規定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

    (二)預案管理與更新

    縣應急管理局、縣地震局會同縣住房和城鄉建設局等部門制訂本預案,報縣人民政府批準后實施。預案實施后,縣應急管理局、縣地震局會同縣住房和城鄉建設局等部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織修訂完善本預案。

    各鄉(鎮)人民政府制定本行政區域地震應急預案,報縣應急管理局和縣地震局備案??h直有關部門結合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,報縣應急管理局和縣地震局備案??赡馨l生次生災害的礦山、危險物品等生產經營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,報主管部門備案。村(居)民委員會制訂地震應急預案,報鄉(鎮)級人民政府備案。

    (三)以上、以下的含義

    本預案所稱以上包括本數,以下不包括本數。

    (四)預案解釋

    本預案由縣自然災害應急管理委員會辦公室負責解釋。

    (五)預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。

     

     

    附件:1.龍陵縣抗震救災指揮部機構組成及職責分工

                2.地震災害應急響應簡明流程

     

    相關鏈接:龍陵縣地震應急預案及地震應急處置方案政策解讀


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